Дипломная работа для Современной гуманитарной академии (СГА)

СОДЕРЖАНИЕ

Введение    3
1 Общее положение об органах местного самоуправления в Российской Федерации    7
1.1 Органы местного самоуправления и государственная власть    7
1.2 Развитие и становление системы и структуры органов местного самоуправления    21
2 Структура и правовой статус органов местного самоуправления на примере Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области    32
2.1 Представительный орган муниципального образования    32
2.2 Глава муниципального образования    38
2.3 Исполнительно-распорядительный орган муниципального образования    51
2.4 Контрольный орган муниципального образования    59
Заключение    68
Глоссарий    72
Список использованных источников    76
Приложение А – Примерная структура органов местного самоуправления и местной администрации в муниципальном образовании городского округа    83
Приложение Б – Территориальная организация местного самоуправления    84

ВНИМАНИЕ! На готовые работы не распространяется система гарантий по бесплатной корректировке и исправлению замечаний Ваших преподавателей. Перед тем, как произведете оплату, желательно связаться с нами по тел. 8-906-657-69-44

 

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы дипломной работы. Принятие Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» было обусловлено необходимостью глубокого реформирования всего комплекса общественных отношений, складывающихся при осуществлении местного самоуправления. Опыт предыдущих лет становления и развития местного самоуправления в нашей стране выявил значительные недостатки не только в разработанной концепции местного самоуправления, но и в путях и способах обеспечения эффективного функционирования местного самоуправления. Потребовалось коренным образом изменить правовое регулирование территориальной организации местного самоуправления, расширить перечень правовых форм вовлечения населения в осуществление местного самоуправления, создать правовые механизмы укрепления имущественной базы и финансовых основ местного самоуправления.
В ряду предпринимаемых правовых мер особое значение придается совершенствованию правового статуса и повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. В контексте осуществления общей реформы государственной власти в нашей стране решается проблема оптимального разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления, создания действенного механизма реализации органами и должностными лицами местного самоуправления как собственных, так и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и региональными органами государственной власти, повышения результативности деятельности органов местного самоуправления. Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» впервые утвержден Перечень показателей для оценки эффективности деятельности муниципальных органов. Наряду с этим предстоит решение сложных, но весьма актуальных для органов местного самоуправления задач противодействия явлениям коррупции и бюрократизма, повышения уровня правовой культуры депутатов, выборных должностных лиц, муниципальных служащих.
Столь масштабные задачи детерминируют усиление интереса ученых-юристов и, прежде всего, специалистов в области конституционного и муниципального права, а также представителей иных отраслей научных знаний к проблематике местного самоуправления. В первую очередь речь идет об исследовании наиболее важных в теоретическом и практическом планах проблем, касающихся правового регулирования организационных основ местного самоуправления, места и роли органов местного самоуправления в механизме публичной власти, оптимизации структуры, полномочий и механизмов взаимодействия органов местного самоуправления при решении вопросов местного значения в современных условиях.
В соответствии с положениями Европейской хартии местного самоуправления, Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством существенно повышается роль органов местного самоуправления, призванных обеспечить решение отнесенных к ведению муниципального образования вопросов местного значения, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения. Вместе с тем, следует признать, что научное исследование статуса и структуры органов местного самоуправления, конституционно-правовой регламентации вопросов организации деятельности, полномочий, ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления пока еще не приобрело системного характера.
Необходимость комплексного и системного исследования организационно-правовых основ местного самоуправления предопределена как потребностями приращения новыми знаниями науки муниципального права, оптимизации правового регулирования статуса органов муниципальных образований, так и потребностями практики осуществления местного самоуправления в нашей стране.
Изложенные обстоятельства обусловили выбор темы дипломной работы, ее актуальность и значение.
Состояние научной разработанности темы дипломной работы. Общие вопросы статуса органов местной власти и местного самоуправления рассматривались в дореволюционной литературе такими известными учеными-государствоведами и государственными деятелями как В.П. Безобразов, А.И. Васильчиков, JI.A. Велихов, Б.Б. Веселовский, С.Ю. Витте, А.Д. Градовский, М.М. Ковалевский, Н.М. Коркунов, Н.И. Лазаревский, В.Н. Лешков, М.И. Свешников, Б.Н. Чичерин и др.
Следует признать, что комплексного и системного исследования проблем правового регулирования, организации и порядка деятельности органов местного самоуправления с учетом с последних достижений юридической науки, а также положений федерального и новейшего регионального законодательства пока еще не проведено. Отдельные вопросы организационно-правовых основ местного самоуправления находили свое отражение в юридической литературе, но лишь применительно к проблематике проводимых научных исследований. Разработка концептуальных положений о структуре и статусе органов местного самоуправления, анализ механизмов взаимодействия органов муниципального образования, исследование проблем правового регулирования организационных основ местного самоуправления позволят выявить пробелы в теоретической разработке проблематики основ местного самоуправления, обосновать основные направления совершенствования правового положения органов муниципальных образований.
Объектом дипломной работы является системный анализ муниципальных правоотношений, складывающихся в процессе определения структуры и осуществления полномочий органами местного самоуправления.
Предметом дипломной работы являются общепризнанные принципы и нормы международного права в области местного самоуправления, конституционные положения, законодательные и иные нормативно-правовые акты, муниципальные правовые акты, регламентирующие основы организации и порядок деятельности органов местного самоуправления.
Цель дипломной работы — состоит в комплексном и системном исследовании системы и структуры органов местного самоуправления в Российской Федерации и их правового статуса.
Для достижения намеченной цели в рамках дипломной работы решались следующие задачи:
–проанализировать нормативные основы организации органов местного самоуправления и их взаимодействия с государственной властью,
–проследить развитие и становление системы и структуры органов местного самоуправления,
–исследовать статус представительного органа муниципального образования,
– проанализировать основные изменения в подходах к регулированию статуса главы муниципального образования,
–рассмотреть полномочия исполнительно-распорядительного органа муниципального образования,
–охарактеризовать место и функции контрольного органа муниципального образования в системе и структуре органов местного самоуправления.
Базу дипломной работы исследования составляют идеи, концептуальные положения, содержащиеся в трудах отечественных и зарубежных авторов, исследовавших проблемы местного самоуправления в целом и организационно-правовых основ в частности, а также публикации в научных периодических изданиях и аналитическое обобщение практики работы органов местного самоуправления.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Нормативно-правовые акты
1.    Европейская хартия местного самоуправления ETS № 122 (Страсбург, 15 октября 1985 г.) // СЗ РФ от 7 сентября 1998 г., № 36, ст. 4466.
2.    Конституция Российской Федерации от 25 декабря 1993 года (с изменениями от 30 декабря 2008 года) // Российская газета. – 21 января 2009 года. – № 4831.
3.    Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 25.07.2011 № 263-ФЗ, с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.03.2011 № 2-П)  // «Российская газета». 8 октября 2003 г. №202
4.    Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» // Российская газета. 15 апреля 1998 г.
5.    Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ (с послед, изм. и доп.) // Собрание Законодательства РФ. 2002. № 39. Ст. 3642.
6.    Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 (с послед, изм. и доп.) // Собрание Законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
7.    Закон Тамбовской области от 07.10.2011 № 68-З «О внесении изменений в Закон Тамбовской области «О муниципальной службе в Тамбовской области».
8.    Закон Тамбовской области от 07.10.2011 № 67-З «О внесении изменений в Закон Тамбовской области «О гарантиях осуществления полномочий депутата, выборного должностного лица местного самоуправления в Тамбовской области».
9.    Закон Тамбовской области от 07.10.2011 № 65-З «О внесении изменений в Закон Тамбовской области «О выборах должностных лиц муниципальных образований в Тамбовской области».
10.    Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ (с послед, изм. и доп.) // Собрание Законодательства РФ. 1995. №35. Ст. 3506. (утратил силу)
11.    О местном самоуправлении в РСФСР: Закон РСФСР от 6 июля 1991года № 1550-1 //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №29. Ст. 1010. (утратил силу)
12.    Закон Тамбовской области от 07.10.2011 № 57-З «О внесении изменений в Закон Тамбовской области «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Тамбовской области» и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Тамбовской области».
13.    Постановление администрации Тамбовской области от 26.09.2011 № 1296 «О внесении изменений в Постановление администрации области от 28.12.2006 № 1544 «О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки и задолженности по пеням по доходам от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности Тамбовской области».
14.    Решение Тамбовской городской Думы от 28.09.2011 № 376 «О Положении «О контрольно-счетной палате города Тамбова» // Наш город Тамбов», № 75(682), 07.10.2011.
15.    Устав Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области Российской Федерации (Принят Решением Цнинского сельского Совета народных депутатовТамбовского района Тамбовской областиот 05.05.2011 № 194)

2. Научная и учебная литература
16.    Баженова О.И. Муниципальное образование как субъект права (теоретико-правовые аспекты). М., 2009.
17.    Баранчиков В.Л. Правовые проблемы становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации: Моногр. М., 2005. С. 141.
18.    Васильев В.И. Законодательная основа муниципальной реформы. М., 2005. С. 222.
19.    Васильев В.И. Местное самоуправление. М., 1999. С. 177 — 178.
20.    Васильев В.И. Муниципальное право России: Учеб. М., 2008. С. 44 — 57.
21.    Васильев В.И. О полноте статуса муниципального выборного лица // Журнал российского права. 2005. № 12. С. 128.
22.    Волкова Л.П. Проблемы правового регулирования полномочий исполнительных органов местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 8.
23.    Герасимова М.А. Модели местного самоуправления и Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 5. С. 38.
24.    Герасимова М.А. Модели местного самоуправления и Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 5. С. 39.
25.    Дитятковский М.Ю. Понятие, цели и принципы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2006. № 4. С. 19.
26.    Егорова Н.Е. Муниципальная реформа в Российской Федерации и структура органов местного самоуправления // Журнал российского права. 2007. № 12.
27.    Итоги реализации ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в субъектах РФ в 2007 г. / Под общ. ред. Д.Р. Хромова. М., 2007. С. 81, 210, 227.
28.    Конституции зарубежных стран: Сб. / Сост., введ. В.Н. Дубровин. М., 2000. С. 189 — 203.
29.    Конституции зарубежных стран: Сб. / Сост., введ. В.Н. Дубровин. М., 2000. С. 46.
30.    Конституционное совещание: Стенограммы. Материалы. Документы. 29 апреля — 10 ноября 1993 г. / Под общ. ред. А.А. Собчака, С.А. Филатова, В.С. Черномырдина (и др.): В 21 т. М., 1995 — 1996. Т. 19. С. 411.
31.    Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учеб. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2006. С. 487.
32.    Макаров И.И. Актуальные проблемы правового статуса главы муниципального образования // Журнал российского права. – 2008. – № 7.
33.    Масловская М.В., Якин Р.Л. К вопросу о статусе представительного органа муниципального образования // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 23. С. 25.
34.    Мирзаев М.А. Сложность взаимоотношений органов государственной власти и местного самоуправления в Республике Дагестан // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2010. № 1. С. 14 — 17.
35.    Мокшина М.А. К вопросу о взаимодействии органов государственной власти и органов местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 24. С. 26 — 28.
36.    Муниципальное право: Учеб. для вузов. 3-е изд., перераб. и доп. / Под ред. Ю.А. Дмитриева. М., 2005. С. 857 — 863.
37.    Муниципальное право: Учеб.-метод. комплекс / Под ред. Н.М. Конина. М., 2006. С. 303 — 321.
38.    Несмеянова С.Э. Централизация нормативного регулирования местного самоуправления // Централизм, демократия, децентрализация в современном государстве: конституционно-правовые вопросы. Материалы Международной научной конференции. Москва, 7 — 9 апреля 2005 г. С. 308.
39.    Николаев К.А. Муниципальное образование как самоуправляющаяся общественная ячейка территориальной организации общества: Моногр.: В 2 т. Саратов. Т. 1. 2002; Т. 2. 2004.
40.    Овчинников И.М. Местное самоуправление в системе народовластия: Моногр. М., 1999. С. 170 – 291.
41.    Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. М.: Статут, 2007. С. 57 — 58.
42.    Пылин В.В. Некоторые аспекты реформирования муниципальной службы // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 7. С. 34.
43.    Пылин В.В. Проблемы наделения государственными полномочиями органов местного самоуправления // Государство и право. 1999. № 9. С. 19.
44.    Рауткина Н.И. О местных референдумах по вопросу определения структуры органов местного самоуправления // Централизм, демократия, децентрализация в современном государстве: конституционно-правовые вопросы. Материалы Международной научной конференции. Москва, 7 — 9 апреля 2005 г. / Под ред. С.А. Авакьяна. М., 2006. С. 317.
45.    Российское народовластие, современные тенденции и противоречия / Под общ. ред. А.В. Иванченко (автор главы — А.А. Сергеев). М., 2005. С. 211.
46.    Сергеев А.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования. М., 2006. С. 135. Прим. 2.
47.    Сергеев А.А. Проблемы конституционно-правовой ответственности выборных лиц государственной власти и местного самоуправления // Правоведение. 2003. № 3. С. 59.
48.    Сергеев А.Л. Конституционно-правовые аспекты организации и осуществления местного самоуправления в Российской Федерации. М., 2007. С. 7.
49.    Сергеев Д.Б. Термины «местное самоуправление», «органы местного самоуправления» и «муниципальное образование»: противоречия при использовании в понятийном аппарате российского права // Современное право. – 2010. – № 6. – С.26–28.
50.    Соловьев С.Г. Муниципально-властные институты в местном самоуправлении Российской Федерации. СПб., 2003. С. 215.
51.    Тихалева Е.Ю. О роли представительных органов в системе органов местного самоуправления муниципального образования // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2010. № 1. С. 2 — 4.
52.    Хузин А.А. Представительные и исполнительные органы местного самоуправления. К вопросу о разделении полномочий // ЧиновникЪ. 2002. № 2(18). С. 42.

3. Материалы юридической практики
53.    Постановление Конституционного Суда РФ от 30 ноября 2000 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 г. «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области» // Российская газета. № 239. 2000. 19 декабря.
54.    Постановление Конституционного Суда РФ от 11.11.2003 № 16-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 2 статьи 81 Закона Челябинской области «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Челябинской области» в связи с запросом Челябинского областного суда» // Российская газета. № 239. 2004. 19 декабря.
55.    Постановлении Конституционного Суда РФ от 1 февраля 1996 г. № 3-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава — Основного Закона Читинской области» // Вестник КС РФ. 1996. № 1.
56.    Определение Конституционного Суда РФ от 21 февраля 2002 г. № 26-О // Вестник КС РФ. 2002. № 4.
57.    Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 21 мая 2008 г. № 64-Г08-4 // СПС «Гарант».
58.    Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 21 ноября 2007 г. № 58-Г07-18 // СПС «Гарант».
59.    Постановление ФАС СЗО от 16 апреля 2008 г. № А05-8577/2007 // СПС «Гарант».